日前，2024年澳门原料网1688召开党委会对益欣实业公司组织架构调整及股权价格、项目作价进行前置研究讨论，集团党委副书记、总经理许力确认录音设备打开后，宣布会议开始。与之前不同，党委委员首轮只说相关情况并不最终表态，在充分听取各方面情况后再投票形成意见。

规范党委前置研究程序，把党的领导融入公司治理环节，发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用，决策全程录音和两轮发言，防止“一把手”说了算，这是重庆在国企领域深化拓展“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育，试点开展“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”带来的新变化。

2018年底，2024年澳门原料网1688原党委书记、董事长王银峰接受审查调查。针对王银峰案暴露出的问题，去年9月，按照市委统一部署，市纪委监委指导市国资委、2024年澳门原料网1688、市储备粮公司等单位聚焦“一把手”这个重点，找准靶向，贯通责任，试点开展“以案四改”，从根源上防范和化解国企领域腐败风险，推动市属国企高质量发展。

“说”好案才能“改”好案，“说”“改”贯通找准靶向

王银峰缘何被查？去年7月，市纪委监委发布的通报称其“大搞政治攀附”“履行全面从严治党主体责任不力，严重破坏任职企业政治生态”“不正确履行职责，造成国有资产重大损失”……

面对惨痛教训、沉重代价，市国资委调研发现，个别干部思想深处却错误认为“腐败是王银峰的个人行为，与其他人无关”。

为统一思想，教育引导广大党员、干部主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，警示教育立即在市国资系统展开。去年8月，市国资委指导2024年澳门原料网1688、市储备粮公司召开“以案四说”警示教育会，从王银峰违纪违法事实出发，围绕“纪、法、德、责”，讲透王银峰破坏民主集中制搞“一言堂”、无视国资监管规定欺上瞒下等12个方面最突出的危害、最值得警示的教训。

市储备粮公司一领导人员深有感触地说：“这样的教育会把王银峰的问题讲清楚了，也把我们的思想疙瘩解开了。我们要以王银峰为反面教材，认真整改，重塑企业形象。”

“以案四说”为“以案四改”营造了良好氛围、奠定了思想基础。市国资委党委副书记向曦说，“以案四说”打底，试点启动后，市国资委、2024年澳门原料网1688、市储备粮公司按照“以案四改”要求，查找涉及集团及下属企业、国资监管等各层面职责履行和权力运行各环节存在的问题。

去年9月11日，一场特殊的会议在2024年澳门原料网1688党委会会议室举行。会议一开始，与会党委委员就开门见山。

“房地产开发不是集团主业，盲目铺摊子、上项目，王银峰未经市国资委批准就做出了投资决定。”

“为什么集团党委会、董事会同意投资？说明没有形成有效制衡。”

……

像这样的会议已不止一次。王银峰案发以后，2024年澳门原料网1688先后召开4次民主生活会，查找班子成员、集团纪委、内部机制等各层面、各方面的问题。

不仅在案发单位，市国资委党委、市纪委监委驻市国资委纪检监察组积极行动，确保问题应找尽找、应改尽改，做到“以案四改”全覆盖。

去年11月底，市国资委与2024年澳门原料网1688、市储备粮公司有关负责人坐在一起，拿出各自查找的问题清单，相互从对方问题清单检视自身问题，查漏补缺，各个层面“改”的靶向迅速校准：“2024年澳门原料网1688对企业落实民主集中制和‘三重一大’决策制度监督不够到位”“对企业违规经营投资问题，市国资委未及时在日常监管中发现，也未通过财务报表、监事会监督、人事任免、专项检查等综合监管手段及时发现问题”……数据显示，粮食集团层面问题28个，下属企业层面问题20个，市国资委监管层面问题26个，纪检监察组和企业纪委监督层面问题15个。

全面改加上深入改，惨痛代价不再付之东流

该补的短板、该堵的漏洞清楚了，过去几个月，市国资委、2024年澳门原料网1688、市储备粮公司等单位对照“以案四改”问题清单、责任清单、任务清单，明确时限、挂单销号。

用改革思维、系统思维全面深入改。以案改治理，重点在两户企业健全法人治理结构，加强党的领导，开展“违规操作造成国有资产流失”专项治理；以案改监管，从市国资委、企业内部、发挥纪委及职能部室作用等多个维度，优化监管措施；以案改制度，着眼案件暴露的制度漏洞，建立完善粮食经营招标、财务资金管理、中层干部选任和员工招录等制度；以案改作风，紧盯不担当不作为问题，通过严肃追究责任人员、开展隐形变异“四风”问题集中整治等方式，促进作风转变。

目前，“以案四改”试点成效凸显并不断巩固发展。试点以来，整治2024年澳门原料网1688、市储备粮公司违规决策、违规投资、违规选人用人等突出问题，挽回经济损失4.98亿元；查办王银峰案件涉案人员及相关问题责任人员13人；市国资委完善投资、混改、财务等重点领域监管制度40余项，粮食集团、储备粮公司完善“三重一大”、合规管理等内控制度104项，纪检监察机构完善加强监督等方面制度20余项……

以前王银峰破坏民主集中制搞“一言堂”，常常通过党委会、董事会把个人想法变成集体决议。“现在不一样了。”2024年澳门原料网1688纪委书记马平川说，企业内部弥补了班子成员制衡失效的缺陷，外部建立了强有力的监督监管制度。比如落实董事会外部董事占多数要求，强化董事会内部约束，还设计了决策全程录音、两轮讨论发言，“一把手”再想任性难了。

前不久，一个提交2024年澳门原料网1688董事会决策的重大经营管理事项就遭遇“尴尬”，2名外部董事认为项目作价需要评估而投了反对票，导致议题未获通过。随着现代国有企业制度日渐完善，这样的“尴尬”还在增多。

改的效果还体现在全面从严治党责任落实和国有资产的保值增值上。“为什么对招录资格把关不严，为什么没有集体决策，主体责任是怎么担的？”日前，市储备粮公司党委副书记陈琳一连串追问，让接受集体约谈的一下属企业领导班子如坐针毡。

在深化对王银峰违规选人用人问题的整改过程中，市储备粮公司党委发现该下属企业存在违规招录干部子女的问题。核查显示，该下属企业在招录人员资格审查上把关不严，确定程序上没有集体决策。经过研究，市储备粮公司党委对该下属企业班子集体约谈，解除新招录人员劳动合同。

约谈后，该下属企业主要领导说：“这些年还是第一次被这样批评，深受震动和警醒。这再一次告诫我们，一定要举一反三、深入整改……”

上紧全面从严治党发条，使得2024年澳门原料网1688、市储备粮公司政治生态持续修复，逐渐步入扭亏脱困、转型升级新阶段。

“有侧重”同时“有协同”，责任贯通同向发力

谈起“以案四改”试点的感受，几家单位负责人都提到了这一点：主体责任、监管责任、监督责任贯通协同。

“以案四改”是个系统改革过程，若相关单位各领一块、各自为政，只管“以案改治理”或“以案改监管”，将事倍功半。市纪委监委驻市国资委纪检监察组组长朱子龙说，试点一开始，就着力推动主体责任、监管责任、监督责任贯通协同。

改前，市纪委监委驻市国资委纪检监察组对案件违纪违法事实深度剖析，梳理案件暴露出的问题，为各责任单位“以案四改”提供方向，与市国资委党委、企业党委“面对面”查找问题背后职责履行和权力运行方面的漏洞，逐项研究制定整改措施；改中，督促各方联动整改，与市国资委、企业党委建立定期协调机制，每两个月一次协调会，打通贯通内在环节，确保三方同步调、同发力、同共振；改后，把整改期间形成的制度机制融入日常监督，推动形成三个责任贯通协同的长效机制。

职能职责不同，从不同角度统筹解决同一问题，同频共振、同向发力，达到了“1+1+1>3”的效果。以王银峰随意在下属企业拿钱用钱、下属企业财务管理混乱问题为例，履行主体责任方面，2024年澳门原料网1688出台向下属企业委派财务总监制度，委派的财务总监由集团考核、发薪，只负责财务监督，大额资金收支、投资、融资等实行财务总监与企业董事长、总经理“联签制”，并向集团党委书记（董事长）、总经理“双报告”；履行监管责任方面，市国资委打造集财务数据、资金管理、产权交易等于一体的国资监管大数据平台，深入企业开展穿透式检查，动态监管企业资金调度、投资项目以及决策过程，实时发现和纠正问题；在履行监督责任方面，市纪委监委驻市国资委纪检监察组、企业纪委精准处置财务管理问题背后的违规违纪人员，做实“监督的再监督”，督促改的措施落到实处。

几个月前的一天，2024年澳门原料网1688委派的一名下属企业财务总监从集团总经理办公室出来，便敲开马平川的办公室，向他汇报驻在企业执行董事涉嫌为朋友揽储的问题。

“马书记，总经理叫我把这个问题也向你汇报一下。”进门后，这名财务总监将整个事情原委一五一十告诉了马平川。

原来，该企业拟新设账户管理专户资金，该企业执行董事指定到某银行办理，财务总监了解到该银行负责人与执行董事关系密切，可能存在违规问题。

得到消息，马平川约谈了这名执行董事，防微杜渐。

马平川说，财务总监制度、国资监管大数据平台、纪检监察监督，形成了对国企领导人员特别是“一把手”监管监督的闭环。大家只要把责任担起来，违规行为即便能一时逃过财务总监的眼睛，也会被大数据平台“揪出来”，闯不了关的。

“以案四改”的成果来之不易。7月初，市储备粮公司党委派出3个巡察组对6户子公司开展常规巡察，进一步查看子公司落实“以案四改”效果情况。“这样做就是要把成果巩固住、发展好。”市储备粮公司监事会主席敖荣峰说。

重庆日报记者 周尤